lunes, 16 de julio de 2012

Relevamiento técnico jurídico catastral de comunidades indígenas

Misión Nueva Pompeya, 14 de julio de 2012.

Nuestra provincia del chaco que ejecutan este programa en forma descentralizada recibe fondos del INAI, de acuerdo al cuadro de situación de transferencias recibidas por las provincias y rendiciones  $1.719.652,15, de los cuales presenta rendición por el valor de  $456.372,64; lo que equivale a un 26,54%.

"Informe de Auditoria, en Orden a las funciones conferidas por artículo 85 de la Constitución Nacional y en uso de las facultades otorgadas por el Artículo 118 de la Ley 24.156, la Auditoria General de la Nación llevó a cabo un examen en el ámbito del Instituto a su cargo, para seguimiento y evaluación de la gestión del Programa 16, Atención y Desarrollo de Poblaciones Indígenas y de las acciones llevadas a cabo al efecto durante el ejercicio 2010.

Fuente: www.agn.gov.ar

La Auditoria General de la Nación (AGN) realizó un examen para verificar los mecanismos de control implementados en las áreas dependientes del Instituto Nacional de Asuntos
Indígenas (INAI) que interactúan en la ejecución del Programa
Presupuestario 16, denominado Atención y Desarrollo de
Poblaciones Indígenas. El periodo auditado abarca el ejercicio 2010, las tareas de campo fueron realizadas entre el mes de Febrero hasta el 15 de Julio de 2011. El informe fue aprobado el 13/06/2012 bajo la Resolución Nº083/2012.

Síntesis:

El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) se creó en el año 1985 mediante la Ley 23.302, con el objetivo de crear canales interculturales para la implementación de los derechos de los pueblos indígenas, todo ello bajo el amparo de la Constitución Nacional. El INAI funciona como un ente descentralizado bajo la órbita del Ministerio de Desarrollo
Social.
Entre las acciones principales que debe realizar el ente auditado se encuentran:
• Desarrollar un Registro Nacional de Comunidades Indígenas
(RENACI), cuyo objetivo es el de reconocer la personería jurídica de las comunidades indígenas y de la conformación de una base de datos del total de comunidades que habitan en nuestro país.
• Administrar el Registro Nacional de Organizaciones de
Comunidades Indígenas (RENOPI), una organización de
Pueblos Indígenas es aquella que representa a las comunidades indígenas a nivel provincial, regional o nacional.
• Ejecutar el Programa de Nacional de Relevamiento
Territorial (dispuesto por la Ley N° 26.160 de emergencia de la Propiedad Comunitaria Indígena), denominado RETECI, cuyo plazo de ejecución fue prorrogado hasta el 23 de noviembre de 2013. Este programa cuenta con un fondo especial de $ 10 millones anuales destinado a solventar los gastos que se generen en el relevamiento. La ejecución se realiza con la asistencia técnica de la
Universidad Nacional de Lanús.
Según datos aportados por el organismo auditado, existen aproximadamente 1.470 comunidades indígenas, correspondientes a 30 etnias en todo el país y según la última encuesta realizada (INDEC 2004/2005), totalizan 603.758 habitantes.
Observaciones efectuadas por los auditores:
1. Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades
Indígenas.
Según se dijo, este programa originalmente tuvo un plazo de ejecución de tres años. A su vencimiento, el Congreso sancionó la Ley 26.554 que lo prorroga hasta el 23 de noviembre de 2013.
El Relevamiento está a cargo de la Dirección de Tierras del
INAI con la asistencia Técnica de la Universidad Nacional de
Lanús, que se encarga de las actividades coordinación general y el monitoreo de las acciones de los organismos provinciales que llevan adelante el programa y de la administración de los fondos adicionales que prevé la mencionada ley 26.554.
Este programa se presenta en dos modalidades de ejecución:
• Descentralizada: está a cargo de una Unidad Ejecutora
Provincial, compuesta por delegados del Consejo de
Participación Indígena (CPI), representante del PE provincial y miembros del Equipo Técnico Operativo (ETO):
• Centralizada: participan en forma directa, equipos técnicos dependientes del INAI, de 11 provincias.
El criterio para determinar el modo de ejecución es la densidad poblacional indígena, en las provincias con mayor población se promueve la ejecución descentralizada, la Unidad de Gestión Provincial es tripartita: cuenta con la participación indígena, representación provincial y equipos técnicos operativos (ETOs)
1.1 Niveles de ejecución del programa
Señala AGN que el Programa de Relevamiento Territorial “ha logrado un escaso nivel de ejecución en sus primeros tres años de implementación”: sobre 1470 Comunidades Indígenas se relevaron las carpetas técnicas de 62, esto es el 4,22%.
En la modalidad descentralizada este desempeño fue aun peor, “resultados ínfimos” lo definen los auditores: sobre
1146 carpetas técnicas de otras tantas Comunidades, se concluyó con la tarea de 56 (3,87%).
El panorama por provincia establece que a Nivel descentralizado nuestra provincia del Chaco se encuentra paralizada la ejecución dicho programa, como en el caso de Santa Fe, Santiago del Estero, Buenos Aires, Tucumán y Rio Negro.

Sobre rendiciones

Las provincias que ejecutan este programa en forma descentralizada reciben fondos del INAI. El cuadro de situación de transferencias recibidas por las provincias y rendiciones efectuadas es el siguiente:

Buenos Aires: 10.549.384,00 Rendición: $3.554.740,85, equivale 33,70%
Chaco: $1.719.652,15, Rendición: $456.372,64; equivale 26,54%
Chubut: $1.951.234,50 Rendición: $0,00.
Jujuy: $1.380.485,00, Rendición: $937.359,52, equivale 67,90%
Misiones: $1.152.000,00, Rendición: $0,00.
Neuquén: $56.500,00, Rendición: $0,00.
Río Negro: $2.174.550,00, Rendición: $1.060.124,78; equivale 48,75%
Salta: $2.252.008,00, Rendición: $1.629.724,70; equivale 72,37%
Santa Cruz: $468.887,00; Rendición: $0,00.
Santiago del Estero: $1.458.328,00, Rendición: $0,00.
Tucumán: $1.152.259,00. Rendición: $0,00.

Total: $24.315.287,65, Rendición: $7.638.322,49; equivale 31,41%

Tal como puede observarse, en las provincias de Chubut,
Misiones, Neuquén, Santa Cruz, Santiago del Estero y Tucumán no presentan rendición alguna.
AGN recomienda “aplicar mecanismos de control necesarios tendientes a corregir los retrasos en materia de rendición de cuentas sobre las transferencias de fondos”.

Convenios con otras instituciones.
2.1 Convenio Marco entre el INAI y el Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria (INTA). Suscripto el 11/09/2007, busca promover el desarrollo en las comunidades rurales indígenas, capacitar y generar líneas de trabajo y asesorar en cuanto a la extensión rural y el desarrollo territorial para fortalecer a las comunidades rurales indígenas.
Con respecto a este convenio, los auditores destacan que la
FUNDACION ARGENINTA, es la encargada de administrar los fondos del INAI para contratar recursos humanos, técnicos
y/o profesionales y para la adquisición de bienes, todo por cuenta del INAI (en la cláusula cuarta del convenio). Según los auditores, no surgen de los convenios, ¨ los fundamentos legales y/o reglamentarios que otorguen viabilidad a la relación contractual respectiva¨ Además se destacan las siguientes observaciones:
_ La Fundación ARGENINTA percibe un porcentaje en concepto de ¨Comisión por gastos administrativos y técnicos¨ sin que exista un negocio jurídico formal entre el INAI y la
Fundación. Además no hay fundamentos que justifiquen la tercerización del servicio de administración de los fondos que pertenecen al INAI por el Presupuesto Nacional.
_ Como la adquisición de bienes muebles registrables, son obligaciones del INAI a cargo de la Fundación pero que hacen a la operatoria del INAI en la implementación de proyectos propios, ¨sin que existan garantías sobre el efectivo cumplimiento de la normativa legal¨…¨en materia de aplicación a gastos de los fondos públicos aportados por el auditado.¨
_ Se ha detectado que los bienes registrables (automotores) comprados e inscriptos a su nombre por la Fundación con fondos del INAI, son posteriormente transferidos, utilizando la figura de la ¨donación¨, al ente auditado, desconociéndose, de esta forma, el origen de la masa monetaria con la que fueron adquiridos los bienes. Según los auditores, esto no debería ser realizado, dado el carácter de administrador de la Fundación, de los fondos que son transferidos por el INAI.
2.1. Convenio entre el INAI y la Universidad Nacional de
Lanús (UNLa. Suscripto en el año 2007 en el marco de la Ley
N° 26.160, la cual crea un fondo especia para el Programa de
Relevamiento Territorial cuya administración es responsabilidad del INAI. Se acordó llevar adelante el
¨Proyecto de Cooperación y Asistencia Técnica para la ejecución del Programa Nacional de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas¨.
Al inicio del de su ejecución se transfirieron a la
Universidad, $ 5.162.290- en tres cuotas. En el año 2009 se aprobó una addenda al convenio que extiende el plazo de ejecución hasta el 31/05/09 y asigna una suma adicional de $
1.329.339-. Luego en el año 2010 se firma un nuevo convenio específico para continuar con las tareas extendiendo el plazo para su finalización por 24 meses con un monto total de $
15.594.480- este convenio específico tiene por objetivo el relevamiento técnico, jurídico y catastral de las comunidades y de las tierras que ocupan. Tal como se mencionó anteriormente la Universidad es la responsable de la operatoria, designación y contratación del personal profesional y no profesional.
_ Los auditores señalan que no se garantiza el cumplimiento efectivo de la normativa legal y reglamentaria vigente para la Administración Pública en lo referente al tema de las contrataciones de recursos humano y de bienes y servicios que realiza la Universidad.
_ En relación a la rendición de los fondos recibidos por la
Universidad, se explica en el informe que de los $
11.689.798 transferidos por el INAI entre septiembre de
2009 y noviembre de 2010, la Universidad solamente había rendido –al momento de la auditoría- $ 3.217.155,98 (el
27,52). Al respecto señalan que “el organismo auditado no ha tomado medidas tendientes a regularizar la obligación de la UNLa en cuanto a las rendiciones pendientes”.
3. Control de gestión
Según datos aportados por el INAI y elevados a la Secretaria de Hacienda del Ministerio de Economía, para el ejercicio
2010 las metas físicas presupuestadas y ejecutadas arrojan los siguientes números:

Talleres: 129; ejecutada: 43 – Desvío: 86 -66,67%

Proyecto Promovido: 56; ejecutada: 35; desvío: -21; -37,50%

Beca otorgada: 333;  ejecutada: 582; Desvío: 249 74,77%

Relevamiento técnico jurídico catastral de comunidades indígenas presentado: 3 4; ejecutada: 1; 33,33%
Asistencia financiera para formación terciaria de indígenas
Beca otorgad: 200; ejecutada: 362; Desvío: 162;  81,00%

De la documentación obtenida por los auditores y del análisis efectuado se destaca en primer lugar, que ¨el INAI no cuenta con un sistema de información, a nivel gerencial, que permita identificar los grados de avance o niveles de cumplimiento
alcanzados.¨ La falta del sistema trae como consecuencia que los cuadros y anexos que se confeccionan para remitir a la
Dirección de Evaluación Presupuestaria de la Secretaria de
Hacienda ¨carezcan de los respaldos documentales técnicos y/o estadísticos necesarios al efecto.¨
Con respecto a los datos expuestos en el cuadro, donde se observan desvíos, que van desde el 66,67% en menos hasta un
81% por encima de las previsiones, en el INAI, no se analizan, no se justifican, y no se saben las razones de causalidad. Además no se elaboran indicadores que permitan evaluar la gestión.

domingo, 1 de julio de 2012

Capitanich inaugura obras en el impenetrable: Anexo escuela 918 del Paraje Palo Santo1


Misión Nueva Pompeya, 29 de junio de 2012.

Paraje Palo Santo 1, 29 de junio de 2012.



Directora  de la escuela n 918, del Paraje Palo Santo 1
Sra. Silvia Díaz:
Hoy es un día que quedara muy grabada en la historia de la escuela primaria. Esta singlar importancia es un sueño anhelado y realizado estarán siempre presente en la mente de los pequeños. Motivo y causa de nuestro menester. Cabe destacar y exaltar de la labor abnegada y llena de sacrificios de los docentes rurales que pasaron por el rancho que ya es historia. En este día tan especial para la comunidad que nos acompaña y reciben con orgullo y grandes expectativas la nuevas instalaciones de la escuela. Se ha hecho realidad a un proyecto que se fue gestando en silencio en este monte chaqueño que gracias a la buena voluntad de las autoridades actuales del gobierno de la provincia se realizo sin miramientos en la baja matricula que ha mantenido al anexo. Seguramente habrá esfuerzos culminados y otros pendientes. Pero debemos reconocer que somos  afortunados de poseer un establecimiento  donde los niños iniciaran en el sistema educativo con una infraestructura adecuada con espacio saludable y apto en condiciones dignas. Serán los cimientos que otros tienen de estructura este edificio de andamiaje para la formación de estudiantes capacitado para la vida del niño futuro…


Intendente municipal de Misión Nueva Pompeya
Don Vicentes González:
Sr Gobernador del Chaco, Sr Ministro de Educación… En el año 2008, vinimos a visitar a la gente afectada por la inundación. En ese entonces el Sr Gobernador hizo un compromiso. Por eso quiero felicitar y agradecer públicamente al Sr Gobernador del chaco, Jorge M. Capitanich, por haber cumplido sus compromisos...”.












Gobernador del Chaco
CPN Jorge Milton Capitanich:
Las obras hablan por sí solas. Pero es muy importante remarcar  efectivamente allá  por el año 2008 cuando en oportunidad de estas recurrentes y periódicas inundaciones que padecen la zona, pudimos junto al Intendente recorrer la misma y constatamos dos cuestiones que hemos podido  dar una solución. Primero, el centro de salud de Las Vertientes que esta funcionando a pleno con las respectivas viviendas que hacen a la mejor atención de nuestro agente sanitario, don Vizgarra” (que no se encuentra presente. Los presentes le hacen saber al Sr Gobernador que el Centro de Salud no atiende, que el agente sanitario fue trasladado a M. N. Pompeya, dejándose a la zona sin atención y el lugar esta vacía). A lo que el primer mandatario responde que se va a “encargar rápidamente para que la cosa funcione. La segunda cuestión importante es haber podido edificar y contratar para la construcción de esta escuela primaria nº 918. Primero es importante hacer un trabajo conjunto con la comunidad educativa para que todos los niños estén en condiciones de venir  a la escuela vengan, vayamos a buscarlos porque es absolutamente necesario e imprescindible que podamos poblar estas aulas de alumnos. Vamos a hacer el máximo esfuerzo para que todos tengan efectiva inclusión escolar. Por lo tanto vamos hacer un trabajo conjunto  con la comunidad para garantizar que todos los chicos puedan concurrir efectivamente a las aulas. Esta es una obra cuyo costo es aproximado a 1,2millones de pesos, tiene 310m2, pero a su vez no es la única la obra que estamos realizando aquí en M. N. Pompeya. Estamos con una inversión de casi 4,5millones de pesos de los cuales se destaca la escuela primaria nº1046 del paraje Laguna El Araujo, financiado por PROMER, que obviamente es una gran decisión estratégica de nuestra Presidenta de la Nación Dra. Cristina F. De Kirchner y el Ministro de Educación Alberto Sileoni. Gracias a ellos podemos disponer de un financiamiento que nos permita hacer este tipo de establecimientos educativos. Paralelamente estamos nosotros en condiciones de iniciar la escuela primaria nº682, con una inversión de 1,3millones de pesos estimativamente, que había problemas de localización, que están resueltos, el contrato esta firmado y naturalmente deberíamos iniciar rápidamente esta obra.  También el Jardín de Infantes nº116 del Paraje Pozo El Toba, que es una inversión aproximadamente de 600mil pesos. Es muy trascendente lo que estoy diciendo, porque vamos a habilitar próximamente un CIFMA para la creación de maestros bilingües interculturales que es absolutamente imprescindible para atender a toda nuestra  población de las comunidades originarias. Pero, la satisfacción que tengo no es solamente haber venido una vez sino varias veces. Y varias veces con obras, acciones y realizaciones porque aquí estuvimos en Nueva Población, Fortín Arenales, también en Pozo El Toba, también en la Vertientes inaugurando centros de salud. Pero esos centros de salud que hoy tienen muy buena infraestructura y equipamiento tienen tiene que funcionar,  tienen que tener agentes sanitario y enfermeros que puedan salir casa por casa para garantizar que nuestros niños tengan la vacuna que necesariamente tenemos que tener;  en la Republica Argentina hay 16 vacunas obligatorias y es muy importante para garantizar la crianza de nuestros niños, adolescentes y jóvenes. Por eso nosotros queremos que niños, adolescentes y jóvenes puedan tener salud y educación, puedan crecer sanos y educados. Eso implica garantizar igualdad de oportunidades; eso también merece la verificación casa por casa para que las madres nos informen si están inscriptos para la percepción de la Asignación Universal por Hijo porque eso también merece el certificado de escolarización y también el certificado correspondiente desde el punto de vista  de las vacunaciones. A su vez, hacer  una verificación para que madres de siete hijos tenga el derecho social sus pensiones no contributivas, o también para que una familia que tenga una persona con discapacidad tenga el acceso a la pensión no contributiva, o también, la pensión a la vejez de mas de sesenta años. Es absolutamente necesario trabajar paraje por paraje, casa por casa para verificar cada uno de los componentes de la situación social del hogar que nos permita garantizar no solamente con  infraestructura sino también bue funcionamiento. De nada vale que tener una muy linda escuela si no tenemos alumnos adentro, si no tenemos docentes con vocación para enseñar a nuestros alumnos a que puedan ser artífices de sus propios destinos y del destino común de la  comunidad. En consecuencia, lo que nosotros queremos es que nuestros niños, adolescente y jóvenes crezcan sanos y educados, con aulas limpias y cómodas, con centros de salud que garanticen no solamente la disponibilidad de elementos sino también de recursos humanos para que efectivamente ustedes puedan tener el derecho garantizado  a la salud, a la educación, a la vivienda digna ya otros derechos sociales que son absolutamente imprescindibles para el desarrollo equitativo de una comunidad. Por eso quiero transmitirles lo que para mi significa estar este acto y compartir este acto con ustedes. Nuestra provincia del chaco, tiene 1.100 establecimientos rurales de 3.000 en total. Tiene 68mil alumnos de escuelas rurales, a su vez tenemos 7 escuelas de familias agrícolas, tenemos escuelas de formación profesional, tenemos escuelas técnicas. Entonces, lo que nosotros queremos definitivamente es primero garantizar que nuestros niños, adolescentes y jóvenes vayan a las escuelas; segundo que tengan buena educación; tercero, que tengan una salida laboral. Creo que eso es lo que nosotros vamos a hacer como máximo esfuerzo para terminar e organizar adecuadamente el sistema educativo  aquí en el impenetrable chaqueño. Porque muchas veces hay una cuestión que es necesario hablarlo con mucha franqueza, hay docentes con una vocación de servicio extraordinaria,  que son capaces de sacrificar su propia vida para ejercer su vocación en pos de una mejor educación; pero, hay muchos que faltan, hay muchos que no van todos los días a dar clases a sus alumnos, y esa es la peor inequidad del sistema. Por eso la comunidad tiene que organizarse, la cooperadora tiene que peticionar y precisamente hacer un control exhaustivo del presentismo,  porque a nosotros nos interesa que los trabajadores docentes trabajen y que los alumnos concurran a las aulas y que todos aprendamos a trabajar juntos porque es grande esta acción que hace el estado nacional y provincial precisamente para garantizar una educación plena, equitativa y de buena calidad y de eso se trata. Porque muchas veces estas cosas no se denuncian y lo que ocurre es que  pagan justos  por pecadores, tan buenos docentes y abnegados hay,  como también hay  y están los otros  que no son tan abnegados y no son tan sacrificados, que no tienen tanta vocación. Entonces que no paguen justos por pecadores; al docente que efectivamente trabaja, es responsable y todos los días es capaz de buscar alumno por alumno para que vaya al aula tenemos que premiarlo, pero aquel que incumple con sus obligaciones académicas también tenemos que denunciarlo porque es la única manera de construir educación para todos con rigurosidad y calidad; y ese es el compromiso que tenemos que asumir no solamente como estado sino también como comunidad educativa. Que así sea; que sigamos trabajando para resolver los problemas que nos faltan, que naturalmente son muchos, pero también reconocer lo mucho que fuimos capaces de hacer juntos porque esto es el desafío que nos quedan para los próximos años…